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  • 定邊縣人民政府辦公室 關于全面實行行政許可事項清單管理的通知(定政辦發〔2022〕240號)

    各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各工作部門、直屬機構,省市駐定各單位:

    按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)、《陜西省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(陜政辦發〔2022〕27號)和《榆林市人民政府辦公室關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(榆政辦發〔2022〕42號)要求,為進一步做好全縣行政許可事項清單管理工作,結合定邊實際,經縣政府同意,現將有關事項通知如下。

    一、總體要求

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和三次來陜考察重要講話重要指示精神,認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署,堅持以上率下、條塊結合、協同聯動,依法編制、嚴格實施行政許可事項清單,加強對清單內事項全鏈條全領域監管,不斷提升審批效率和監管效能,促進行政權力規范運行,減少制度性交易成本,為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境,更大激發市場活力和社會創造力,促進定邊經濟社會高質量發展。

    二、工作目標

    2022年底前,梳理編制并公布我縣行政許可事項清單,將依法設定在我縣實施的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可。按照《榆林市行政許可事項清單(2022年版)》確定我縣縣鎮行政許可事項清單,制定我縣的行政許可事項實施規范,更新調整辦事指南,完善監管規則標準,構建形成分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系,對標市上,在“十四五”時期基本實現同一行政許可事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理、同規則監管。同時,嚴格落實相對集中行政許可權改革要求,所有審批事項進駐縣政務服務大廳,實現大廳之外無審批,審批事項應進必進、應進全進。

    三、重點任務

    (一)全面加強行政許可事項清單管理。

    1. 梳理本級行政許可事項清單?h級各部門要依據《榆林市行政許可事項清單(2022年版)》,依托全國行政許可管理系統,結合工作實際,統籌做好本部門、本級行政許可事項清單目錄的承接梳理工作(鎮級行政許可事項清單編入縣級清單,不單獨編列)?h職轉辦會同縣司法局對我市歷年來取消、下放、委托的行政許可事項進行全面排查清理。2022年12月底前,完成并公布縣級行政許可事項清單。

    2. 清理整治變相許可。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求,要大力清理整治變相許可。在清單之外,有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義,要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的,視為變相許可?h司法局、縣職轉辦和其他清單主管部門建立起溝通協調機制,協同做好清單內容對接匹配。12月底前完成變相許可清理整治,并報送市職轉辦備案。

    3. 建立清單動態管理機制?h職轉辦負責對全縣行政許可事項清單進行動態管理,及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。擬通過地方性法規、政府規章新設或者調整行政許可的,起草部門應當充分研究論證,并在起草說明中專門作出說明;縣司法局在草案審查階段,應當征求縣職轉辦意見;行政許可正式實施前,涉及的行業主管部門提出調整行政許可事項清單申請的,縣職轉辦應當及時進行調整,行政許可實施機關做好實施前準備工作。因深化行政審批制度改革需要動態調整行政許可事項清單的,參照上述程序辦理。上級清單作出動態調整的,下級清單要及時相應調整。

    (二)細化統一行政許可實施規范。完成事項目錄承接后,縣級行業主管部門根據實際情況,參照中省市層面設定的行政許可事項實施規范要素和體例,逐項明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費標準、許可證件、數量限制、年檢年報等實施要素。上級部門已經明確的實施要素,下級部門要保持一致,上級部門暫時難以統一確定的實施要素,下級部門根據實際情況確定。在編制行政許可事項清單時,應按照我縣相對集中行政許可權改革實際情況明確具體實施機關。

    (三)更新完善行政許可辦事指南。行政許可實施機關要依照實施規范更新調整辦事指南,除優化審批服務等作出有利于行政相對人的合理優化調整外,不得隨意改變實施規范明確的要素內容。辦事指南要通過縣政務大廳、政務服務網、“秦務員”APP以及行業主管部門門戶網站向社會公布,一經公布,必須嚴格遵照執行。在嚴格執行辦事指南的同時,要按照政務服務標準化、規范化、便利化要求,通過推行告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等改革措施,更好滿足企業和群眾辦事需求。

    1. 辦事指南應當簡潔明確、通俗易懂、方便參照,不得出現要素繁雜、專業術語過多等問題。不得有“等”“其他”“相關”等模糊表述和兜底條款。

    2. 進一步優化流程、精簡環節、清理證明事項、壓縮辦理時限,規范完善企業和群眾辦事需知曉的各類信息,要明確體現出“事項名稱、受理條件、申請材料、辦理流程、辦結時限、收費情況、咨詢方式、監督方式、辦理時間、辦理地點、到現場大廳次數”等基本要素。

    3. 法律法規及規章沒有規定的材料一律取消;各級各部門自行設定的,不涉及公共利益和安全的一律取消;屬于機關內部流程、內部印證的材料一律取消;與事項沒有直接關系或者不存在邏輯上因果關系的材料一律取消。

    (四)加快線上線下融合。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新,做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。推動我縣行政許可業務辦理系統與全市政務服務平臺深度對接,實現數據及時交互共享,對行政許可全流程開展“智慧監督”。積極探索創新行政許可事項清單應用場景,提升企業和群眾獲得感、滿意度。

    (五)推動審管聯動有序銜接。在清單梳理過程中,逐項明確監管主體、監管事項和監管措施。在監管主體上,嚴格依照法律法規、“三定”規定、《陜西省人民政府辦公廳關于加強審管聯動提升事中事后監管效能實施方案》(陜政辦函〔2021〕74號)、《榆林市加強審管聯動提升事中事后監管效能實施辦法》(榆辦字〔2022〕50號)和《定邊縣加強審管聯動提升事中事后監管效能實施辦法》明確的監管職責確定監管主體。對多部門共同承擔監管職責的事項,由行業主管部門牽頭會同相關部門實施綜合監管;監管主體存在爭議的由同級人民政府決定。在監管措施上,要充分評估實際情況和風險隱患,科學劃分風險等級,明確監管重點環節,實施有針對性、差異化的監管政策。其中,對直接涉及公共安全、公眾健康,以及潛在風險大、社會風險高的重點領域,要依法依規重點監管。與行政許可事項對應的監管事項,要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。縣級各有關部門要高度重視實行行政許可事項清單管理工作的重要意義,加強組織領導,配齊配強工作力量,推動工作落細落實,嚴格按月調度上報縣職轉辦,確保按照時間節點做好各項工作。

    (二)強化運行機制保障。縣職轉辦要結合工作實際,建立健全工作機制,定期召開工作推進會,研究解決困難問題。定期通報縣級各部門行政許可事項清單編制進展情況,對未按時間節點完成的重點督辦?h職轉辦負責對任務及要求進行解釋說明。

    (三)強化監督考核。縣職轉辦要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的動態評估和全程監督。對實施清單管理、改革創新實施方式、提升優化企業群眾辦事便利度的典型經驗和做法,要及時總結推廣。針對違法違規編制清單、實施行政許可等問題,要主動加大監督力度,責成有關部門限期整改,情節嚴重的要依法依規嚴肅問責?h營商辦負責將編制公布行政許可事項清單工作納入優化營商環境目標責任考核。

    附件:定邊縣行政許可事項清單.xls

    定邊縣人民政府辦公室

    2022年12月29日